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一、公园内部管理难度加大
1、游客数量明显增加，成份更加复杂，公园治安管理问题突出。公园免费开放后，每天的游客量增加到原来的3倍以上，且滞留公园时间延长。由于没有收费，大量的流浪人员、不法分子，擦皮鞋的，乞讨的人员进入公园，有的经常在厕所洗澡，乱晒衣服;有的票贩子聚集在公园分赃;流浪人员以园为家等，给公园的游园秩序和游园安全带来一定的影响。
2、设施破损严重。游客量增加以及游客素质参差不齐，导致公园内的绿地、园林设施也遭受到不同程度的损坏，园内各类设施的维修、翻新频率也大大增加了，植物受损情况的加重，需补植、调整费用也在同时加大，园容园貌卫生保洁、公园的树木花草的养护管理难度十分突出。
二、公园管理资金严重不足
1、维护经费大量增加。公园开放后，公园所需设施设备增多，园容卫生保洁和园林绿化维护成本增大，管理人员增加，人员工资上涨，导致管理费用不断增长，甚至膨胀。财政拨付有限，如此巨大的开支对每一个公园基层管理单位来说，无疑是一项非常沉重的负担。
2、公园收入下降，资金短缺矛盾突出。长沙市公园属于差额事业单位，由市财政拨付一定的款项，其余部分靠自身创收来维持公园日常管理。由于历史原因，公园正式职工多，退休职工多，随着近几年职工工资的不断上涨，人员工资负担相当重。一方面要保证职工工资，一方面公园又要建设与管理，建设管理资金严重短缺，导致公园的核心取向与追求经营利益之间产生尖锐冲突，不利于公园建设、管理和可持续发展。
三、公园经营创收遇到阻力，发展凸显瓶颈。
随着公园管理成本的不断上升，迫使公园管理者想方设法寻找新的增长点，努力拓宽经营思路，然而却遇到诸多困难。
1、经营活动遇阻，经营收入下降。门票开放后，门票收入没有了，财政每年虽然拨付了一定的门票收入款项，但远远不够。小公园还能勉强持平，而大的公园却相差甚远。在重大节假日，因为不能收取门票，公园没有资金开展各种特色游园活动。
2、公园内经营项目发展空间有限。以我们晓园公园为例，游乐场经营项目老化，陈旧，收入甚微，远远不够发当班人员的工资。想要跟进新的游乐项目，没有足够的资金，要承担相当大的风险;想要提质改造成别的项目，又受到上级和市民游客的质疑和反对，说”公园商业味太浓、绿地被侵占”等等。可以说，长沙市的公园在拓展经营项目上骑虎难下，经营项目创收与凸显公益性，淡化商业性的矛盾十分突出。
四、公园人才短缺，职工队伍老化
公园正式职工多，同时老龄化相当严重，40岁以下的青年比例不到职工总数的15%，退休职工占到将近40%;职工以工人为主，学历学识水平不高。从2002年起，公园就没有进毕业生，只有少量的军转干部和军嫂，因此，专业技术人才、管理人才奇缺，职工队伍老化等严重影响了公园的管理与发展。
1.概况
龙口市黄水河生态综合整治项目位于龙口市滨海旅游度假区中部，距龙口市区7km，系黄水河入海口流域，南起于烟汕公路龙口段，北止于渤海，东临旅游区规划的丛林寺、旅游产品商业街和徐福文化园，西与国际文化交流区接壤。规划范围面积约172.63hm2，其中河流两岸面积约114.27hm2，黄水河水面面积约58.36hm2。建以河流水体和潮间带所构成的湿地自然景观为主要特色，融地域文化为一体，具有生态保护、科普教育和生态休闲等功能的城市生态湿地（图9-1）。
图9-1 龙口市黄水河生态综合整治项目区位图
2.建设指导思想与原则
（1）指导思想
保护、恢复和丰富湿地生态系统，并充分展现当地的生态资源特色：芦苇、沼泽、水禽和水域。
以生态旅游的概念规划园区。在特定的地区提供旅游休闲活动，在保持不破坏当地生态环境的前提下，让游客取得对当地自然环境和人文环境的认知经验。
通过该项目建设，提升城市品味，为度假区提供多样的旅游体验场所，为城市特别是度假区带来创建经济效益的机会与空间，实现经营城市的目的。
（2）建设原则与设计理念
规划建设原则如下：系统保护的原则；合理利用与协调建设的原则；突出重点、体现地域特色的原则；一次规划、分期实施的原则。
设计理念如下：生态和合，强调湿地生态环境的气象贯通与文脉融合；以人为本，强调人与自然的亲近与自然对人的净化；风貌特色，绿色廊道、人文之河。
（3）建设目标
提高湿地及其周围环境的自然生产力，营建一处人与自然和谐共处的人间仙境。
实现黄水河入海口流域湿地的恢复与重建，形成生态丰富、物种多样、鸟类繁殖栖息的湿地公园，成为北方城市湿地公园的最佳范例。
为市民与游客提供科普教育的良好基地和多样化的休闲体验空间，成为国内同类型生态旅游的胜地。
3.规划建设构思
根据对现状用地的分析，提出以下关于该项目湿地生态的构建对策：
（1）保障湿地公园用水安全
黄水河为季节性河流，湿地公园地处该河的最下游，保证湿地公园需用水量和供水水源成为建设该公园的关键。山东省水利科学研究院关于《龙口市黄水河湿地公园用水方案论证》提出了多水源联合供水方案，一次性充水水源为王屋水库地表水，主要日常补水水源为黄水河地下水库地下水，可实现保证该项目区常年水位和实现全年水质不变坏，满足景观娱乐的水质要求。
（2）恢复和重建湿地生境
1）河流水系。营造生态驳岸。黄水河两岸河堤除局部保留外，其余均分级后退，即保留原有河堤的石砌基础，退后防洪堤顶面至规划红线处，放缓堤岸护坡，恢复河边的水陆交错带。河东：老河堤改造后的堤顶标高以原海水养殖池为界，养殖池以南河堤标高为3.0m，养殖池以北河堤堤顶标高为1.5m。河西：老河堤改造后的堤顶标高为2.8m。
恢复河流水体面积。通过堤岸改造以及控制水位等措施，以保证河流常年连续蓝带。黄河营翻板闸至烟汕公路龙口段之间的黄水河河段常年水位规划为2.5m。
建设循环水系。中水利用，经过龙口市东城区污水处理厂经深度处理后的中水作为绿地浇灌用水水源之一；改造河堤，沟通河堤内外水体之间的水文联系；雨水收集，合理引导地表径流，使其尽可能渗入到地下并汇入天然水体。
2）恢复河堤陆域原有自然面貌和野趣环境。沿规划红线建设宽不少于30m的防护林带作为生物廊道，同时可遏制周边的开发建设对湿地环境的过分干扰园区内的耕地一律“退耕还林”。
海水养殖池采取“停、转”措施，恢复滩涂，成为鸟类觅食栖息地
（3）营建多样化的湿地环境，建立丰富、多样、自然的湿地生态群落
通过对堤岸的改造和水脉的打通，营造深水、浅水、滩地、沼泽和岛、洲等不同深度的水体，为多种两栖和水生生物提供栖息环境。
引导和培育原始乡土植物群落，特别是野生植物群落、栖鸟植物、蜜源植物、鸟嗜植物和耐盐碱植物群落等，营造林地、灌丛、芦荡、草滩等，为多种陆生生物提供觅食、栖息、繁殖的场所。
保护贝类、藻类等海洋生物的栖息环境，如滩涂、浅海海域。
改善滨海土壤盐碱化。①挡潮闸，保留黄河营翻板闸，并规划在湿地生态展示园适当位置设挡潮闸一处；②防潮堤，于海水养殖池南岸设堤顶标高为3.0m的东西向河堤一处；③种植耐盐碱的植物。
（4）延续地域文脉，保护文化生态
黄水河纵贯龙口市东部，流经该市的山区、平原和滨海地区，注入渤海，是龙口市的母亲河。流动的河流承载着城市的历史，见证了城市的发展，是条绿色通道、气流通道和生物通道，也是一条城市的发展通道。
第一，营建城市发展的记忆空间：龙口文化历史、民风民俗、风土人情。
第二，留下大地肌理。
第三，营造休闲游憩的场所，将现代人的生活方式延伸到大自然中，让天、地、人在这里融合，地方文脉得以体现与延伸。
（5）构建旅游度假区核心的景观特色区
该规划区连接了周边的徐福文化园、丛林寺、购物街和国际文化交流区等文化娱乐游览园区，这些项目特色显明，且优势互补，可有机融合成为度假区中最具有吸引力的地域
（6）基本利用现状地形地貌
河岸。改造后的河堤不但具有良好的亲水性，而且使河流岸线有一定的弯度变化。
陆域。①用地中标高2.0m以下的地段改造成塘、溪、港等水面；②其余地域参考旅游度假区规划中的竖向设计，结合本规划的要求整理地形；③竖向控制河堤堤顶、黄河营翻板闸板顶、黄水河设计常年水位为本园区主要竖向控制点。
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